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对完善反腐败组织协调体系的研究
发布日期:2015-09-21   来源:市纪委 浏览次数:  字号:〖
 

    反腐败协调小组是经各级党委批准成立的反腐败工作党内协调机构。1996年,中央纪委第六次全会报告明确提出,各省、自治区、直辖市都要在党委领导下成立有纪检、法院、检察、监察、审计等单位主要领导参加的反腐败协调小组。中央十八届三中全会明确提出要“改革和完善各级反腐败协调小组职能”,十八届中央纪委第三次全会“进一步明确各级反腐败协调小组工作职责”,要求各级反腐败协调小组必须要强化地方党委的领导主体责任,不断完善反腐败组织协调体系建设,进一步加大统筹协调的力度,增强反腐败协调小组的权威性。

    一、反腐败组织协调工作的特点、作用及主要任务

    反腐败组织协调工作是一个系统工程。多年来,在各级党委和纪检监察组织的共同努力下,逐步建立和完善了反腐败查办案件组织协调工作体系,为查办案件的顺利开展提供了坚强的组织保障。

    (一)反腐败组织协调工作的特点。主要有三个特点:一是主体的多元性。反腐败工作任务确定后,组织协调参与办案的主体会扩大到其他部门,不再是纪检监察机关一个单打独斗,而是一个有机的整体。二是角色的差异性。体现在参与反腐败协调小组的各主体在办案中的角色并不相同,一般由纪检监察机关牵头,对案件进行整体谋划,确定办案的政策和策略、决定查办案件的方向及使用办案措施的种类和时机等;参与的部门或机关唱配角,根据办案机关需要就涉及的局部或某个环节的工作进行协助。三是行动的组织性。参与的各个机关不是自发行动,而是在纪检监察机关组织协调下实施的有组织、有步骤的行动,上下联动,左右沟通,按照指令行动,不得自行其是。

    (二)反腐败组织协调工作的作用。建立完善反腐败组织协调工作体系,有利于落实加大查办案件工作力度的要求,推动查办案件工作深入发展。当前跨区域、跨部门、跨行业实施违纪违法行为的窝案、串案增多,“一拎一大串,一挖一大窝”的现象屡见不鲜。腐败利益共同体内部成员之间的信任度、信息共享和利益兼容程度高,对抗调查能力强。有的在实施违纪违法行为之时就预先采取种种反调查措施,一旦有风吹草动就订立攻守同盟、潜逃省外境外国外、通过上级领导打招呼、亲朋好友说情,甚至直接威胁利诱办案人员,阻止调查工作开展。如果办案的组织化程度不高,办案机关各自为战、力量分散会导致在查办某些具体案件时,反腐败的力量甚至还比不上腐败群体的反调查力量。通过不断完善反腐败组织协调工作体系,纪检监察机关履行反腐败组织协调职责,强化对查办案件协调配合工作的组织领导;加强与司法机关、行政执法机关的组织协调,加强纪检监察机关上下级之间、机关内部各部门之间、跨区域的纪检监察机关之间的组织协调,整合办案资源和力量,形成纪检监察机关与各职能部门的办案合力,形成纪检监察系统内部上下左右之间的办案合力,推进查办案件工作顺利进行。

    (三)反腐败组织协调工作的主要任务。《中共中央纪律检查委员会关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》明确规定了反腐败组织协调工作的5项主要任务。简要地讲就是协助各级党委加强对反腐败工作特别是查办重大腐败案件的组织、指导和协调工作,着力完善资源共享、便捷有效的反腐败协调机制,合力推进反腐倡廉建设的深入开展。一是贯彻落实中央《实施纲要》和《工作规划》,围绕领导干部廉洁从政,以查办领导干部权钱交易案件为抓手,以腐败易发多发领域为重点,以人民群众反映强烈的问题为方向,查办违纪违法案件,从源头上预防和治理腐败等开展工作。二是根据同级党委的要求和实际情况,定期研究反腐败工作的重要问题,及时向同级党委提出意见和建议。三是根据同级党委和上级纪委关于反腐败工作的总体部署和要求,按照有关部门的职责进行任务分解,明确责任,提出要求,组织落实。四是加强与各方面的联系和沟通,协调有关部门的关系,解决工作中的矛盾和问题。如遇到复杂疑难案件,需要及时组织协调相关部门进行“专家会诊”,攻难克疑。五是对有关部门承担的反腐败任务落实情况进行督促检查。纪委组织协调反腐败工作能否发挥作用关键在于协调结果的有效性。对协调小组提出的协调意见,明确落实的主体责任、落实标准和落实时限要进行督促检查。

    二、反腐败组织协调工作存在的主要问题

    当前,各级反腐败协调小组按照职能要求,较好地发挥了组织协调作用,具体职责进一步明确,初步形成健全规范有序的工作模式,有效地整合了各方面的反腐败力量。但在工作实践中,反腐败协调小组往往不定期、不经常召开协调会议,形成的意见缺乏约束力和执行力;有的甚至只是沟通情况,反腐败组织协调的政治优势发挥得不够;工作协调难到位、同级部门难协调的问题;有的县(区)级反腐败协调小组开展工作,停留在口头上的多,实际动作少的问题也需亟待解决。

    (一)组织协调工作的深度和广度还需进一步拓展。在当前逐步形成查办案件组织协调工作良好局面的大背景下,组织协调的深度和广度还有待进一步延伸和拓展。从纵向上,在一定范围内存在着组织协调工作从上到下逐步衰减的趋势,呈现出级别高协调易,级别低协调难,无级别无协调的问题,少数基层单位组织协调工作还存在一定的难度。从横向上,反腐败协调小组的成员单位基本上只包括公检法、审计等部门,但在新形势下,查办案件经常需要工商、税务、土地、电信、金融证券等部门的配合,由于与这些部门缺少相应的组织配合机制和日常工作联系,需要这些部门配合时会存在一定的困难。

    (二)组织协调工作的制度执行刚性还需进一步提高。多年来,各级党委、纪委和执纪执法机关制定了多项组织协调方面的制度规范,对促进组织协调工作科学化、规范化、制度化起到了积极作用。但由于多数制度都属于专项制度,在一定程度上缺少足够的权威性。在具体工作中,尽管制度不少,但仍然存在靠人的协调,而不是靠制度协调,靠职务的协调,而不是靠职能协调的问题,本来是能够按照规定协调的事,往往变成人情的事。

    (三)委办局和国企等系统组织协调工作需进一步健全。委办局、集团总公司和国有大型企业是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分,特别是国有企业是当前腐败案件易发多发的领域。但是,目前各派驻机构、集团公司基本没有建立反腐败协调小组,也没有类似的专门负责查办案件组织协调的机构,与公检法等执纪执法机关没有建立工作协作机制,遇有案件只能通过上级组织协调或临时与公检法等机关联系,往往难以取得最佳的效果。

    (四)线索信息资源交流渠道还需进一步畅通。相互移送案件线索和共享信息资源是纪委和各执纪执法机关协调配合的最基本内容。目前,个别执纪执法机关在案件线索移送方面存在不及时的问题。正常情况下,纪检监察机关查处党员干部违纪案件总量要高于司法部门查处党员干部违法案件总量。但在实际中,在有的地区和领域,检察机关立案查处党员领导干部案件的数量还会多于纪委立案处理党员干部的数量。反映出各执纪执法机关不能将查办的党员干部违法案件及时向纪检机关移送,部分违法的党员没有受到党纪处分。

    三、加强反腐败组织协调工作的对策建议

    反腐败组织协调工作存在问题的原因是多方面的,包括个别单位对组织协调重要性的认识不够,开拓创新意识不强,监督检查效果不好等,这些都需要引起高度重视,有针对性地采取措施。当前,要突出做好以下五个方面的工作。

    (一)完善坚强有力的领导体系。各级党委要不断完善和强化反腐败“一盘棋”的主体责任意识,不仅要将反腐败工作纳入各级党委的统一部署,而且还要重视反腐败组织协调机制、制度建设,支持纪委在反腐败实践中发挥好组织协调作用,使组织协调成为了反腐败工作的政治优势,为查办案件组织协调工作提供强大的领导保障。各级反腐败协调小组要主动作为,充分发挥查办案件的领导核心和指挥中枢作用,具体领导、指挥和协调各区县反腐败查办案件工作,形成层次分明、责任明确、指挥有力、调度便捷的组织领导体系,推动全市反腐败查办案件工作的深入开展。要不断完善反腐败协调小组领导机制,在横向上向外延扩展,把电信、金融等行业吸收为成员单位,逐步在派驻机构和集团总公司建立反腐败协调小组,形成组织协调工作网络;在纵向上向基层延伸,使反腐败协调小组的工作要求能够贯穿到各级纪检监察组织,落地生根。

    (二)完善职责清晰的保障体系。在各级党委的领导下,要进一步明确各职能部门在反腐败组织协调工作中的责任,厘清工作职责,形成健全完善的组织协调保障体系。首先纪委组织协调的主导地位要充分发挥。各级纪检机关要自觉履行职责,在“敢为、愿为、会为、善为”上下功夫,特别是在查办大要案件和处理重要复杂疑难问题中,要积极牵头组织,主动作为。其次各职能部门要强化协作精神。各成员单位要按照工作职责,自觉融入到反腐败整体工作格局中,履职尽责。再次反腐败组织协调工作模式要不断适应新情况新任务的发展变化。要建立完善定期研究日常工作机制和集中推动重点工作机制。每半年定期召开全体会议,组织学习中央关于反腐败工作的指示精神,分析反腐败工作形势,明确工作重点。遇有重大案件,组织专案领导小组,最大限度集中办案力量,确保完成工作任务。

    (三)完善科学规范的制度体系。反腐败协调小组要进一步发挥制度建设对提高组织协调工作科学化、规范化、高效化水平的作用,在原有的工作制度和规范的基础上,根据开展组织协调工作的实际情况,有针对性地制定相应的制度规定,解决工作中出现的具体问题。如建立完善程序要求、案件线索移送、案件信息交换、情况通报、案件移送、工作配合联系等相关制度,逐步形成组织协调的工作制度体系。通过不断完善组织协调的工作制度,切实解决当前组织协调工作中存在的问题,理顺关系,明确权限,畅通渠道,加强监管,促进组织协调工作快速健康发展,形成办案工作强大的组织推动力。

    (四)完善责任追究的执行体系。反腐败协调小组在组织协调查办案件过程中,要按照统一部署和要求,加强对组织协调工作情况的监督检查,建立严格的责任追究机制,保证各职能部门既能坚持统一领导、集中指挥,又各负其责、各尽其职,形成统分结合、职责明确的执行工作机制。特别是在查办大要案件工作中,要针对各项重要工作任务的分解情况,反腐败协调小组定期召开会议,听取各责任单位对重点任务的落实情况。对不能按时完成任务的,分析原因和存在的问题,对因责任单位措施不力、落实不到位的,作出严厉批评,并要求整改落实;对因任务量过重而影响进度的,重新分解任务;对在反腐败协调工作中不能充分履行职责,给办案工作造成重大损失或恶劣影响的,要按照规定追究责任,体现工作的执行力。

    (五)完善与时俱进的创新体系。创新是做好组织协调工作的客观要求。要以创新精神加强组织协调的理论和政策研究,对反腐败组织协调体制机制以及工作运行中总结的经验、遇到的问题进行分析调研,从理论上、政策上改进和完善,使组织协调工作更加适应反腐败形势和任务的需要。在工作实践中要以改革创新精神,加大组织协调力度,加强工作研究和探索,不断创造适应形势要求的组织协调方法思路,形成系统的组织协调创新体系。要打破以往的旧框框,以新的思路、新的理念探索组织协调工作的科技化新模式,探索运用科技设施加强协调小组成员间的联系,密切工作配合,提高工作效率。如探索纪检监察机关与其他执纪执法机关建立互派办案人员挂职锻炼机制,定期选派纪检监察机关的年轻办案人员到公检法、审计、税务等执纪执法机关挂职锻炼,通过亲身参与这些部门的办案工作,提高办案的综合素质和能力。

 
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